關(guān)于城市黑臭水體治理的實(shí)踐及思路分析

城市黑臭水的治理與水質(zhì)的優(yōu)化和改善是一項(xiàng)長期工作，需要專業(yè)的技術(shù)人員投入大量的精力來完成。在實(shí)際工作中，只有掌握好相關(guān)的專業(yè)技術(shù)，注意結(jié)合實(shí)際進(jìn)行污水治理，才能保證城市黑臭水治理的效果長期穩(wěn)定的保持，并不斷的完善和優(yōu)化，這項(xiàng)工作的開展還需要專業(yè)的技術(shù)人員在今后的實(shí)際工作中不斷努力，也需要管理部門在管理制度上，不斷的完善。

水污染是環(huán)境污染中一類影響范圍比較廣，且治理和改善起來存在一定難度的問題。而城市黑臭水又是這其中的典型問題，值得我們對(duì)其的治理和改善進(jìn)行深入的探討分析。

1治理城市黑臭水體的重要意義

通過對(duì)城市黑臭水體進(jìn)行科學(xué)處理，能夠?qū)Τ鞘械乃Y源起到良好的保護(hù)作用，有效提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。由于城市黑臭水體中含有大量的有毒物質(zhì)，能夠散發(fā)出大量對(duì)人體有害的氣味，嚴(yán)重污染空氣環(huán)境，影響城市居民的正常生活。城市黑臭水體中含有大量的CH4與H2S，當(dāng)外界溫度比較高時(shí)，會(huì)產(chǎn)生大量的有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染周圍的生態(tài)環(huán)境。城市水體發(fā)黑的主要原因是由于其內(nèi)部的有機(jī)物比較多，水體富營養(yǎng)化嚴(yán)重，有機(jī)物經(jīng)過分解后，形成大量碳，為微生物提供營養(yǎng)，微生物繁殖速度不斷加快，降低水質(zhì)。為了推動(dòng)城市的高速發(fā)展，治理城市黑臭水體特別重要，相關(guān)治理人員在實(shí)際工作中，要結(jié)合城市發(fā)展現(xiàn)狀，運(yùn)行先進(jìn)的治理技術(shù)，從根本上保證城市黑臭水體得到更加科學(xué)的治理。我國的城市黑臭水體主要位于南方城市，如上海的蘇州河、南京的秦淮河等，想要保證城市黑臭水體得到有效治理，國家政府有關(guān)部門需要適當(dāng)加大治理力度，找到城市黑臭水體的產(chǎn)生原因，采取針對(duì)性治理措施，有效提高城市用水安全。

2城市黑臭水體治理中存在的主要問題

2.1治理機(jī)制不健全

由于城市黑臭水體治理機(jī)制不夠健全，在一定程度上影響城市黑臭水體的治理效果。在城市發(fā)展過程中，水環(huán)境具有非常重要的作用，如果城市中的城市黑臭水體比較多，水環(huán)境污染嚴(yán)重，則會(huì)降低城市的發(fā)展速度，嚴(yán)重影響城市的發(fā)展進(jìn)程?，F(xiàn)階段，我國有關(guān)部門已經(jīng)重視到城市黑臭水體治理的重要性，并制定了相應(yīng)的治理方案，但是，部分城市的城市黑臭水體治理機(jī)制仍然不夠完善，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

2.2缺乏相關(guān)規(guī)范

我國大部分城市中的河道缺少監(jiān)測(cè)斷面，河道的水質(zhì)較差，影響城市黑臭水體的治理效果。由于國家缺乏城市黑臭水體治理規(guī)范，很多地方政府在治理城市黑臭水體的過程當(dāng)中，缺乏合理的治理依據(jù)，影響城市黑臭水體的治理進(jìn)度與質(zhì)量。另外，由于城市水資源需求量逐年增加，大部分地方政府對(duì)城市黑臭水體治理缺乏足夠的重視，降低城市水資源的利用率，嚴(yán)重影響城市的發(fā)展速度。

2.3治理方法不科學(xué)

由于城市黑臭水體治理方法不科學(xué)，嚴(yán)重降低城市黑臭水體治理質(zhì)量，影響城市的快速發(fā)展。很多城市在治理城市黑臭水體的過程當(dāng)中，由于缺乏合理的黑臭水體治理方法，城市黑臭水體沒有得到科學(xué)治理，影響城市的空氣質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量。例如，有些城市采用“河渠加蓋”的方式進(jìn)行治理，雖然在短時(shí)間內(nèi)減少了臭味的散發(fā)，但是城市水質(zhì)會(huì)不斷下降，降低城市居民的生活質(zhì)量。

3城市黑臭水體治理思路

3.1打造良好的生態(tài)岸線

通過打造一條良好的城市生態(tài)岸線，能夠保證城市黑臭水體得到更好合理的治理。

對(duì)于城市黑臭水體治理人員來說，要結(jié)合城市的發(fā)展特點(diǎn)，選擇合理的生態(tài)岸線布置類型，生態(tài)岸線布置類型主要分為兩類，分別是柔性護(hù)坡技術(shù)與自穩(wěn)定結(jié)構(gòu)擋墻技術(shù)等，其中，柔性護(hù)坡技術(shù)主要指的是在城市河流岸邊兩側(cè)布置合理的生態(tài)土工袋，保證城市河流更加穩(wěn)定，減小人為因素對(duì)城市河流的影響。自穩(wěn)定結(jié)構(gòu)擋墻技術(shù)主要指的是將生態(tài)土工袋堆砌成墻，對(duì)城市河流起到一定的保護(hù)作用，在生態(tài)土工袋中，要加入適量的土壤，保證河流沿岸的植物能夠正常生長。為了推動(dòng)城市能夠更加快速的發(fā)展，黑臭水體治理人員要結(jié)合城市發(fā)展進(jìn)度，運(yùn)用先進(jìn)的治理技術(shù)，并根據(jù)城市發(fā)展方向，打造良好的生態(tài)沿岸，減少水資源的浪費(fèi)。除此之外，對(duì)于城市黑臭水體治理部門來說，要將城市黑臭水體治理與城市發(fā)展建設(shè)進(jìn)行有效結(jié)合，針對(duì)城市黑臭水體治理中存在的問題，制定更加合理高效的治理方案。在打造城市河流生態(tài)岸線的過程中，城市黑臭水體治理人員要不斷明確自身的工作職責(zé)，充分認(rèn)識(shí)到城市黑臭水體工作的重要性，有效減少水體污染，保證城市水資源得到更加科學(xué)的利用。

3.2采用先進(jìn)的治理技術(shù)

近年來，由于城市黑臭水體越來越嚴(yán)重，城市居民的生活質(zhì)量不斷下降，為了有效提升城市居民的生活水平，城市黑臭水體治理人員需要運(yùn)用先進(jìn)的治理技術(shù)，采取針對(duì)性比較強(qiáng)的城市黑臭水體治理技術(shù)，不斷減少水環(huán)境污染。治理人員也可以將各項(xiàng)治理技術(shù)進(jìn)行有效結(jié)合，并制定更加妥善合理的城市黑臭水體治理方案，從根本上提升城市黑臭水體的治理效果。現(xiàn)階段，城市黑臭水體治理技術(shù)正在不斷完善，常用的主要有控源截污技術(shù)，治理人員可以結(jié)合城市發(fā)展現(xiàn)狀，在河流周圍安裝先進(jìn)的生態(tài)壩凈化裝置，保證污染源得到更好的控制。另外，治理人員也可以結(jié)合城市黑臭水體的治理程度，構(gòu)建合理的污水截流回收系統(tǒng)，在河道兩側(cè)布置一定面積的污管網(wǎng)，并科學(xué)改造污水管道，保證城市污水得到有效處理，處理合格后，方可排放到河流中。通過運(yùn)用先進(jìn)的城市黑臭水體治理技術(shù)，能夠減少城市黑臭水體的進(jìn)一步惡化，打造一個(gè)良好的城市形象。城市黑臭水體治理部門在實(shí)際工作當(dāng)中，要結(jié)合城市發(fā)展中遇到的問題，嚴(yán)格控制工業(yè)污水的排放量，對(duì)于沒有達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)污水，要進(jìn)行科學(xué)的處理，有效保證河流水質(zhì)。城市黑臭水體的治理，居民也要充分發(fā)揮自身的監(jiān)督職能，一旦發(fā)現(xiàn)工業(yè)污水私自排放到河流中，要及時(shí)向城市黑臭水體治理部門反映，城市黑臭水體治理部門采取一系列懲罰措施，有效避免工業(yè)污水的私自排放。

3.3運(yùn)用科學(xué)的生態(tài)修復(fù)技術(shù)

通過科學(xué)運(yùn)用生態(tài)修復(fù)技術(shù)，能夠保證城市黑臭水體更加穩(wěn)定，進(jìn)一步提升城市黑臭水體治理效果。由于城市河流生態(tài)系統(tǒng)具有一定的自我調(diào)節(jié)功能，運(yùn)用先進(jìn)的生態(tài)修復(fù)技術(shù)，能夠保證城市河流生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能得到更好的發(fā)揮，減少城市黑臭水體的產(chǎn)生。為了更好的保證城市黑臭水體治理效果，治理人員要不斷完善相關(guān)管理制度，定期對(duì)城市河流水體進(jìn)行科學(xué)監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)水體監(jiān)測(cè)結(jié)果不合理，要適當(dāng)加大監(jiān)測(cè)力度，從而有效保證城市黑臭水體得到更加科學(xué)的治理。在完善城市黑臭水體治理管理制度的過程當(dāng)中，政府有關(guān)部門要結(jié)合城市黑臭水體的治理情況，不斷完善該管理制度，并合理控制污水的排放質(zhì)量，適當(dāng)提高城市污水排放指標(biāo)，減小城市污水對(duì)河流的影響。治理人員要不斷提升自身的城市黑臭水體治理意識(shí)，對(duì)于治理中存在的問題，要積極應(yīng)對(duì)，有效減少城市黑臭水體的產(chǎn)生。

2018年11月7日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)西安市開展下沉督察。督察發(fā)現(xiàn)，西安市皂河黑臭水體整治僅做“加蓋”處理，假裝整改；皂河長安段管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，敷衍應(yīng)對(duì)。

一

有關(guān)情況

皂河是西安市群眾反映最強(qiáng)烈的納污河渠之一，形成黑臭的主因是長安區(qū)城市污水管網(wǎng)不健全，沿岸截污不徹底，大量生活污水直排。2017年4月，第一輪中央環(huán)保督察向陜西省反饋意見指出，西安市因部分區(qū)域污水管網(wǎng)建設(shè)不到位，市第九污水處理廠（以下簡(jiǎn)稱“九污”）等多個(gè)污水處理廠采取“河道納污、抽取河水”方式收集處理污水，處理效果大打折扣。為此，陜西省整改方案要求西安市啟動(dòng)實(shí)施皂河長安段雨污管網(wǎng)建設(shè)，逐步解決九污攔河截污問題，加強(qiáng)監(jiān)管，有效遏制“河道納污、抽取河水”行為發(fā)生。

2018年5月30日，陜西省對(duì)外公開該問題整改情況稱：“目前已完成皂河上游城市段污水截污管道工程”。但此次“回頭看”發(fā)現(xiàn)，皂河長安段截污管道工程建設(shè)敷衍應(yīng)付，不作為、慢作為問題嚴(yán)重。

二

主要問題

皂河黑臭水體一蓋了之，假裝整改

陜西省整改方案要求全面排查黑臭水體，2017年底前，西安市建成區(qū)基本消除黑臭水體。但督察發(fā)現(xiàn)，皂河長安段九污上游1.21公里仍屬黑臭水體，惡臭嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈。長安區(qū)在未完成皂河上游截污工程的情況下，于2016—2017年間通過給上述1.21公里黑臭河道加裝“遮羞蓋”的方式掩飾問題，把“看不見”作為整改措施，存在假裝整改的問題。

圖1 由河道納污，再抽取河水處理

截污管道工程建設(shè)十分滯后，敷衍應(yīng)付

2017年4月，中央環(huán)保督察反饋指出西安市部分區(qū)域存在污水管網(wǎng)建設(shè)不到位的問題。

2017年7月，陜西省整改方案要求啟動(dòng)實(shí)施皂河長安段雨污水管網(wǎng)建設(shè)，但直至2018年7月4日，長安區(qū)政府才召開政府第33次常務(wù)會(huì)議審議同意實(shí)施該區(qū)皂河黑臭水體整治應(yīng)急工程，工作部署嚴(yán)重滯后，以致到2018年8月底，九污每天仍從河道取水達(dá)11萬噸。此次“回頭看”發(fā)現(xiàn)，皂河城區(qū)管網(wǎng)工程仍未建成，僅在皂河河道臨時(shí)挖開一個(gè)直徑近2米的“引水洞”，以輸送污水至附近的市政管網(wǎng)，工程建設(shè)極為敷衍。

圖2 皂河河道上臨時(shí)挖開的“引水洞”

現(xiàn)場(chǎng)檢查還發(fā)現(xiàn)，長安區(qū)皂河河道沿途諸多排污口存在生活污水直排問題，每天近8萬噸生活污水進(jìn)入河道，九污排污口下游100米處，就有兩處溢流口，每天近2萬噸生活污水直排皂河。

九污排污口下游100米處溢流口每天近2萬噸污水直排皂河

黑臭水體摸排上報(bào)弄虛作假，不嚴(yán)不實(shí)

2018年4—6月河道進(jìn)水水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，化學(xué)需氧量平均為466—550毫克/升、氨氮為36—40毫克/升；2018年7月監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，進(jìn)入九污前的皂河水質(zhì)透明度僅50厘米、溶解氧0.18毫克/升、氨氮44.86毫克/升。根據(jù)《城市黑臭水體整治工作指南》，皂河九污上游長安區(qū)1.21公里河段為黑臭水體，達(dá)到重度黑臭級(jí)別。但西安市2016年、2017年、2018年上報(bào)的季報(bào)以及2018年5月上報(bào)的自查材料中，均表示西安市不存在黑臭水體。黑臭水體排查上報(bào)弄虛作假，工作不嚴(yán)不實(shí)。

三

原因分析

督察認(rèn)為，西安市及長安區(qū)兩級(jí)黨委政府及有關(guān)部門未落實(shí)督察整改要求，不在推進(jìn)城市污水管網(wǎng)建設(shè)、從根本上改善皂河水質(zhì)、解決第九污水處理廠“河道納污、抽取河水”等問題上下功夫，而是敷衍應(yīng)對(duì)，假裝整改。為應(yīng)對(duì)2016年第一輪中央環(huán)保督察，甚至采用“應(yīng)急遮蓋工程”，把“看不見”作為一種整改措施，性質(zhì)惡劣。

針對(duì)上述問題，督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，并按有關(guān)要求做好后續(xù)工作，涉及失職失責(zé)的，將要求陜西省依紀(jì)依法進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)并問責(zé)到位。