廣東省環(huán)境保護(hù)廳文件

粵環(huán)〔2018〕23號(hào)

廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)《廣東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作方案》的通知

各地級(jí)以上市人民政府，省政府有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

廣東省環(huán)境保護(hù)廳

2018年5月7日

公開方式：主動(dòng)公開

抄送：各地級(jí)以上市環(huán)保局、深圳市人居環(huán)境委。

廣東省環(huán)境保護(hù)廳辦公室2018年5月7日印發(fā)

廣東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，按照省委十二屆三次全會(huì)和省十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作部署，結(jié)合《廣東省大氣污染防治強(qiáng)化措施及分工方案》要求，特制定本方案。

一、總體思路

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，按照“三協(xié)同”“三優(yōu)化”“三淘汰”“三提升”（細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同防治、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同控制、珠三角及周邊和汕潮揭等重點(diǎn)城市群協(xié)同聯(lián)控；全面深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整；淘汰高污染高排放的行業(yè)和企業(yè)、淘汰“散亂污”企業(yè)、淘汰高污染燃燒設(shè)備；提升污染源精準(zhǔn)治理水平、提升科技支撐和科學(xué)應(yīng)對(duì)水平、提升全社會(huì)共建共治共享水平）的原則和路徑，通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快形成綠色生活生產(chǎn)方式，大幅削減污染物排放總量，持續(xù)改善我省環(huán)境空氣質(zhì)量狀況。

二、2018年度目標(biāo)

全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)達(dá)標(biāo)，全省空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度力爭(zhēng)保持在33微克/立方米以下，珠三角PM2.5年均濃度保持達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

廣州市二氧化氮年均濃度下降到45微克/立方米以下，佛山市PM2.5年均濃度下降到38微克/立方米以下，肇慶市PM2.5年均濃度下降到37微克/立方米以下，東莞市臭氧8小時(shí)第90百分位數(shù)下降到165微克/立方米以下，其他指標(biāo)年均濃度達(dá)標(biāo)；全省其他市環(huán)境空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)并有所改善。

各地級(jí)以上市2018年度環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)見附件1。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1．淘汰高污染高排放行業(yè)和企業(yè)。

全面落實(shí)工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委、原環(huán)境保護(hù)部等16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》和《廣東省2018年度推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案》，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。各地級(jí)以上市要于2018年6月底前，全面梳理本行政區(qū)域內(nèi)鋼鐵、水泥、玻璃、化工、陶瓷、造紙、石材、有色金屬等高污染行業(yè)企業(yè)和涉揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）行業(yè)企業(yè)，清查相關(guān)行業(yè)中能耗、環(huán)保等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)以及屬于落后產(chǎn)能的企業(yè)。

責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳牽頭，各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

2．淘汰整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)。

各地級(jí)以上市要開展“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治，未制定整治方案的市要于2018年5月底前完成方案制定，已制定方案的市要進(jìn)一步擴(kuò)大摸查和整治范圍，開展全域摸查并建立管理臺(tái)賬，依法依規(guī)通過(guò)關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施對(duì)各類“散亂污”工業(yè)企業(yè)實(shí)施分類處置。各地級(jí)以上市要于2018年年底前完成城市交界處、工業(yè)集聚區(qū)、村級(jí)工業(yè)園“散亂污”工業(yè)企業(yè)整治，2019年年底前完成“散亂污”工業(yè)企業(yè)專項(xiàng)整治，并及時(shí)復(fù)查鞏固整治成果。

責(zé)任單位：省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)土資源廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局等配合，各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

3．推進(jìn)獅子洋周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

2018年9月底前，組織相關(guān)地級(jí)以上市分別制定出臺(tái)獅子洋周邊地區(qū)工業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案，重點(diǎn)推進(jìn)火電、紡織、服裝、塑料、建材、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2018年年底前，獅子洋周邊地區(qū)企業(yè)自備電站全部納入集中供熱管網(wǎng)、實(shí)施燃料清潔化改造或超低排放改造計(jì)劃。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省環(huán)境保護(hù)廳、國(guó)資委、粵電集團(tuán)和南方電網(wǎng)公司配合，廣州、深圳、東莞、中山市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

4．加快工業(yè)綠色化循環(huán)化升級(jí)改造。

全面落實(shí)《廣東省工業(yè)綠色發(fā)展實(shí)施方案（2016—2020年）》《廣東省關(guān)于全面推進(jìn)綠色清潔生產(chǎn)工作的意見》，以傳統(tǒng)工業(yè)綠色改造升級(jí)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)高耗能設(shè)備系統(tǒng)節(jié)能改造和流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能改造，推進(jìn)萬(wàn)企清潔生產(chǎn)審核行動(dòng)，加快構(gòu)建綠色制造體系，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高效清潔循環(huán)低碳發(fā)展。實(shí)施“百園”循環(huán)化改造行動(dòng)，通過(guò)集中規(guī)劃、集中生產(chǎn)、集中管理、集中治污等措施，實(shí)施各類國(guó)家級(jí)和省級(jí)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造升級(jí)。鼓勵(lì)參照佛山、中山市經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)家具等行業(yè)污染工藝過(guò)程使用“共性工廠”，實(shí)現(xiàn)同類企業(yè)污染物集中處理，提高行業(yè)治污水平。

責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局等配合，各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

（二）調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

5．嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。

強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和單位生產(chǎn)總值能耗“雙控”措施，嚴(yán)格落實(shí)全省煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，做好珠三角地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代。2018年全省煤炭消費(fèi)總量比2017年下降500萬(wàn)噸以上，珠三角地區(qū)煤炭消費(fèi)總量比2017年下降300萬(wàn)噸以上。到2020年，全省能源消費(fèi)總量控制在3.38億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，其中煤炭消費(fèi)總量控制在1.65億噸左右，珠三角地區(qū)煤炭消費(fèi)總量控制在7000萬(wàn)噸左右。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委等配合，各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

6．增加清潔能源利用規(guī)模。

2018年天然氣消費(fèi)量比2017年增加50億立方米以上。提高核電、風(fēng)能發(fā)電、光伏發(fā)電等清潔能源的使用比例，2018年珠三角清潔能源消費(fèi)比例比2017年提高3個(gè)百分點(diǎn)以上。加大西電東送的輸送力度，2018年西電東送總電量力爭(zhēng)比2017年提高3.5個(gè)百分點(diǎn)以上，達(dá)到1830億千瓦時(shí)以上。具備條件的地方應(yīng)大力推廣光伏發(fā)電。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、南方電網(wǎng)公司等配合，各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

7．加快推進(jìn)煤改氣工程。

加強(qiáng)省天然氣主干管道建設(shè)，力爭(zhēng)2018年開工建設(shè)中國(guó)石化新疆煤制氣外輸管線工程廣東段、粵北天然氣主干管網(wǎng)韶關(guān)—鰲頭段、中國(guó)石油西氣東輸三線工程閩粵支干線項(xiàng)目廣東段，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民管道天然氣利用率。2018年天然氣管道通達(dá)大部分有用氣需求的工業(yè)園區(qū)，2020年天然氣管道通達(dá)全部有用氣需求的工業(yè)園區(qū)及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)企業(yè)。

2018年以建筑陶瓷制造企業(yè)、35蒸噸以下燃煤鍋爐等為重點(diǎn)，穩(wěn)步實(shí)施工業(yè)燃料升級(jí)工程，按照“先規(guī)劃、先合同、后發(fā)展”原則，將供氣合同作為發(fā)展用戶與保障供需平衡的首要條件，實(shí)現(xiàn)供氣合同“全覆蓋”。鼓勵(lì)各地將建筑陶瓷煤改氣工程納入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)施技改內(nèi)容。建筑陶瓷煤改氣計(jì)劃見附件2。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、林業(yè)廳、安全監(jiān)管局和廣東天然氣管網(wǎng)公司等配合，各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

8．大力推進(jìn)集中供熱建設(shè)。

各地級(jí)以上市要在2018年6月底前對(duì)在建、已建、擬建的集中供熱項(xiàng)目進(jìn)行全面摸查，制定集中供熱替代分散鍋爐計(jì)劃，明確替代分散鍋爐情況，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等措施推進(jìn)企業(yè)使用集中供熱熱源，相關(guān)建設(shè)工作要在2019年年底前完成。集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)禁止新建、擴(kuò)建分散供熱鍋爐，已建成的分散供熱鍋爐要在集中供熱項(xiàng)目建成后3個(gè)月內(nèi)關(guān)停，現(xiàn)有熱網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃用高污染燃料的鍋爐力爭(zhēng)在2018年年底前全部依法關(guān)停。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省環(huán)境保護(hù)廳、質(zhì)監(jiān)局等配合，各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

9．優(yōu)化整合燃煤電廠。

在保障供電安全的前提下，按照廣東省能源結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，對(duì)超過(guò)機(jī)組設(shè)計(jì)壽命且不符合能效、環(huán)保、安全、質(zhì)量等要求的燃煤機(jī)組實(shí)施淘汰替代，推進(jìn)服役到期、服役時(shí)間較長(zhǎng)及位于城市建成區(qū)的燃煤電廠優(yōu)化整合和淘汰。2018年年底前關(guān)停廣州發(fā)電廠等合計(jì)92.5萬(wàn)千瓦燃煤發(fā)電機(jī)組，2020年年底前關(guān)停沙角A廠（3×21萬(wàn)千瓦）、沙角B廠（2×35萬(wàn)千瓦）等合計(jì)143萬(wàn)千瓦燃煤發(fā)電機(jī)組；積極推進(jìn)廣州旺隆電廠（2×10萬(wàn)千瓦）、廣州恒運(yùn)電廠6-7號(hào)（2×21萬(wàn)千瓦）、東莞沙角電廠其他機(jī)組（264萬(wàn)千瓦）和東莞三聯(lián)熱電（13.5和15萬(wàn)千瓦）等獅子洋周邊煤電提前關(guān)停。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省環(huán)境保護(hù)廳、國(guó)資委、粵電集團(tuán)和南方電網(wǎng)公司等配合，各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

10．加強(qiáng)禁燃區(qū)監(jiān)管。

各地級(jí)以上市要加強(qiáng)對(duì)禁燃區(qū)內(nèi)銷售、燃用高污染燃料行為的監(jiān)管，未按要求重新發(fā)布高污染燃料禁燃區(qū)公告的韶關(guān)、東莞、中山、湛江、茂名等市要在2018年5月底前發(fā)布公告。全省于2018年年底前基本實(shí)現(xiàn)執(zhí)行《高污染燃料目錄》Ⅲ類（嚴(yán)格）、Ⅱ（較嚴(yán)）區(qū)域民用燃燒設(shè)備無(wú)燃煤化，2019年6月底前完成高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)。

責(zé)任單位：省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工商局和廣東天然氣管網(wǎng)公司等配合，各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

11．優(yōu)化電力資源配置。

在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力供應(yīng)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先吸納核電、氣電、風(fēng)電和光伏等清潔能源發(fā)電，充分挖掘省內(nèi)煤電機(jī)組調(diào)峰潛力，積極消納西部水電、新疆風(fēng)電等清潔能源，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)電替代，降低發(fā)電污染排放。優(yōu)化煤電發(fā)電調(diào)度，逐步調(diào)減珠三角地區(qū)煤電機(jī)組發(fā)電量，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化方式將煤電發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓給氣電等清潔電源。

責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳和南方電網(wǎng)公司等配合，各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

（三）調(diào)整優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)。

12．加快推廣電動(dòng)汽車及其他新能源汽車。

2018年起，各地級(jí)以上市每年更新或新增公交車全面使用純電動(dòng)或燃料電池汽車。2018年年底前，廣州、珠海市要全面完成公交車純電動(dòng)化，佛山市全市柴油公交車全部更新為純電動(dòng)公交車。2020年年底前珠三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)公交車純電動(dòng)化，粵東西北地區(qū)各市公交車純電動(dòng)化率達(dá)80%以上。各地級(jí)以上市公交車純電動(dòng)化目標(biāo)見附件3。

2018年起，珠三角地區(qū)新增或更新的出租車全部使用新能源汽車，其中純電動(dòng)化率達(dá)到80%以上，2018年年底前深圳市出租車（含網(wǎng)約車）純電動(dòng)化率達(dá)到30%以上。2018年起，珠三角地區(qū)新增和更新的市政、通勤、物流配送以及港口、機(jī)場(chǎng)作業(yè)車輛應(yīng)全部使用純電動(dòng)或燃料電池等新能源車，2020年年底前新能源車占比達(dá)到90%以上。以高速公路網(wǎng)為基礎(chǔ)加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，到2020年，實(shí)現(xiàn)我省與周邊省份、珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)、珠三角各地級(jí)以上市之間干線高速公路充電基礎(chǔ)設(shè)施互通。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、交通集團(tuán)和南方電網(wǎng)公司等配合，各地級(jí)以上市人民政府落實(shí)。

13．完善城市綠色智能交通網(wǎng)絡(luò)。

各地級(jí)以上市要研究制定構(gòu)建城市綠色智能交通網(wǎng)絡(luò)的工作計(jì)劃，完善城市綜合交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)，大力開展城市道路交通建設(shè)、交通結(jié)構(gòu)、交通組織的優(yōu)化工程，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建精準(zhǔn)高效的智慧交通管理體系。健全交通影響評(píng)價(jià)制度，著力緩解城市道路交通擁堵，減少因城市主干道路、高速重要干道擁堵而加劇的機(jī)動(dòng)車尾氣污染。優(yōu)化高速公路收費(fèi)站設(shè)置，提高通行效率。完善綠色出行系統(tǒng)，進(jìn)一步加大公共交通優(yōu)先發(fā)展力度，推進(jìn)不同公交體系之間無(wú)縫鏈接，提高城市交通綠色出行分擔(dān)率，引導(dǎo)共享交通有序發(fā)展。珠三角各地級(jí)以上市要充分利用珠三角水網(wǎng)完善水運(yùn)公共出行系統(tǒng)，健全水陸轉(zhuǎn)運(yùn)銜接體系。

責(zé)任單位：省公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳等配合，各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

14．加快推動(dòng)貨運(yùn)物流綠色發(fā)展。

2018年出臺(tái)開展多式聯(lián)運(yùn)工作的實(shí)施方案，加快構(gòu)建“鐵、公、水、空”一體化銜接的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，調(diào)整區(qū)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)貨運(yùn)物流綠色發(fā)展，減少公路貨運(yùn)量，增加鐵路、水路貨運(yùn)量，加強(qiáng)江海聯(lián)運(yùn)、水鐵聯(lián)運(yùn)。組織開展省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，逐步改變港口煤炭、礦石等散堆裝大宗貨物采用公路疏港方式，逐步改變中長(zhǎng)距離用公路大規(guī)模轉(zhuǎn)運(yùn)的狀況，增加港口散堆裝大宗貨物鐵路疏港運(yùn)量，支持大型綜合物流園區(qū)引入鐵路專用線，減少大氣污染物的排放。提高鐵路電氣化率，減少使用鐵路內(nèi)燃機(jī)車，2018年完成廣茂鐵路電氣化改造。

責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳和廣鐵（集團(tuán)）公司、省鐵投集團(tuán)牽頭，省發(fā)展改革委、廣東海事局等配合，各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。